郭宪 ：首先应当区分招标项目资金来源，如果属于使用国外贷款、援助资金的项目，适用贷款方、资金提供方的规定，投标人不足3家也应当开标评标 ；如果属于使用国内资金的项目，根据商务部2014年第1号令第四十六条第2款的规定，投标人少于3个的，不得开标，招标人应当重新招标。重新招标后投标人仍少于3个的，招标人对后续操作具有选择权，即招标人可以选择进入两家或一家开标评标，也可以选择不再进行招标，但是如果招标项目属于按国家规定需要履行审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，招标人须报项目审批、核准部门审批，核准后才可以确定不再进行招标。

郭宪 ：根据《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》（商务部2014年第1号令）第六条“通过招标方式采购原产地为中国关境外的机电产品，属于下列情形的必须进行国际招标 ：（五）政府采购项目中进行国际采购的机电产品 ；” 《政府采购进口产品管理办法》（财库〔2007〕119号）第二十五条“采购人采购进口产品的，应当同时遵守国家其他有关法律法规的规定。涉及进口机电产品招标投标的，应当按照国际招标有关办法执行。”以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部2004年第18号令）第八十六条“政府采购货物中的进口机电产品进行招标投标的，按照国家有关办法执行。”等有关规定，政府采购如需采购进口设备，需依照商务部2014年第1号令进行国际招标。

郭宪 ：《招标投标法》第二条规定 ：“在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。”商务部1号令第二条规定“在中华人民共和国境内进行机电产品国际招标投标活动，适用本办法。”

因此，商务部1号令的地域调整范围与其上位法《招标投标法》是完全一致的，仅限于境内进行的招标投标活动。在国外进行的机电产品国际招标活动需要遵从当地的相关法律，不适用商务部1号令。此外，在港澳台地区进行的机电产品国际招标具有特殊性，也不属于1号令的调整范围。

郭宪 ：如果采购设备属于依法必须进行招标的工程建设项目范围，且达到依法必须进行招标的规模标准，则无论作为招标人的公司其股权结构如何，都应当进行招标。

目前法律和行政法规对招标人的股东参与投标并没有禁止性规定。只要是公平参与投标竞争，就应当被允许。除非有证据证明其与招标人存在串标行为，否则应该可以参加投标。

郭宪 ：进口环节税计算时CIF价格基数是算术修正后的投标价，相当于进口清关时的合同完税价格，投标人不能因为存在供货范围偏离而获得额外补偿，因此，不应考虑供货范围偏离。